L’accord de minéraux signé entre les États-Unis et l’Ukraine mercredi pourrait apporter de l’argent incalculable dans un fonds d’investissement conjoint entre les deux pays qui aiderait à reconstruire l’Ukraine chaque fois que la guerre avec la Russie se termine.
Mais les ressources inexploitées de l’Ukraine qui font l’objet de l’accord prendront des années pour extraire et générer des bénéfices. Et ceux-ci pourraient ne pas délivrer le type de richesse que le président Trump a depuis longtemps dit.
Il n’est pas encore clair comment l’accord de neuf pages, le texte dont le gouvernement ukrainien rendu public jeudi, fonctionnera dans la pratique. De nombreux détails doivent être conclus, mais l’accord mettra en place un fonds d’investissement, géré conjointement par Kiev et Washington.
Bien que l’administration Trump ait voulu que Kyiv utilise sa richesse minérale pour rembourser l’assistance militaire des États-Unis, le texte final supprime l’idée de traiter cette aide comme une dette. L’accord a également semblé garder spécifiquement la porte ouverte à l’Ukraine pour finalement rejoindre l’Union européenne, une décision que ni les États-Unis ni la Russie ne se sont opposées.
Il n’y avait aucune mention d’une garantie de sécurité – que l’Ukraine cherchait depuis longtemps à empêcher la Russie de se regrouper après tout cessez-le-dessus. Mais l’accord signifie que les États-Unis pourraient envoyer plus d’aide militaire à l’Ukraine si un accord de paix n’est pas conclu.
La signature très attendue de l’accord a presque certainement accompli une chose qui semblait presque impossible il y a deux mois: il a lié M. Trump à l’avenir de l’Ukraine.
“Cet accord signale clairement à la Russie que l’administration Trump s’est engagée dans un processus de paix centré sur un Ukraine libre, souverain et prospère à long terme”, a déclaré mercredi le secrétaire au Trésor Scott Bessent en annonçant l’accord mercredi.
Les analystes ont convenu jeudi que l’accord pourrait garantir l’intérêt de M. Trump en Ukraine maintenant qu’il est investi publiquement.
“C’est un homme d’affaires – il fait toujours le calcul”, a déclaré Volodymyr Fesenko, un analyste politique de premier plan à Kiev. «Son état d’esprit commercial façonne son approche de la politique. Donc, sa motivation dans l’accord pourrait aider à maintenir l’intérêt américain pour l’Ukraine. Comment cela fonctionnera dans la pratique, seul le temps le dira.»
Le Parlement ukrainien doit toujours ratifier l’accord, ce qui se produira probablement dans les 10 prochains jours, ont annoncé jeudi des responsables.
En fin de compte, il semble que l’Ukraine a réussi à obtenir une partie de ce qu’elle voulait, mais pas tout. L’omission notable était l’absence d’une garantie de sécurité.
“L’accord a considérablement changé”, a déclaré M. Zelensky dans un poste de médias sociaux jeudi soir. Il a ajouté: “Maintenant, c’est un accord vraiment égal qui crée une opportunité d’investissements en Ukraine.”
Le fonds d’investissement sera financé par des revenus de nouveaux projets dans les minéraux critiques, le pétrole et le gaz – et non de projets qui fonctionnent déjà. En théorie, ce serait un partenariat 50-50 dans lequel l’Ukraine et les États-Unis mettraient chacun le même montant dans le fonds et l’exécuteraient également.
Anna Skorokhod, membre du Parlement ukrainien d’un parti politique de l’opposition, a déclaré qu’elle avait été informée de l’accord lors d’une réunion du gouvernement jeudi. Mme Skorokhod a déclaré qu’on lui avait dit que les Américains mettraient de l’argent dans le fonds – et le montant en dollars équivalent de ce que toute aide militaire future à l’Ukraine coûterait.
Les Ukrainiens mettront de l’argent dans le fonds à partir de licences minières délivrées pour les investisseurs et les redevances des ressources minérales développées en vertu de l’accord. La moitié de cet argent ira dans le budget ukrainien; La moitié ira dans le fonds d’investissement conjoint.
Mme Skorokhod a déclaré qu’elle hésitait à soutenir l’accord car elle manquait de détails. “Ça a l’air bien, mais nous ne savons pas si c’est vrai ou c’est un conte de fées pour nous de voter”, a-t-elle déclaré.
Le fonds serait créé par les deux gouvernements et géré par une société à responsabilité limitée formée au Delaware et gérée par trois Ukrainiens et trois Américains, a déclaré Mme Skorokhod. Les bénéfices iraient pour reconstruire l’Ukraine après la guerre pendant les 10 premières années; Après cela, il n’est pas clair ce qui se passerait avec les bénéfices.
Les derniers termes seront détaillés dans les accords futurs.
La signature de l’accord sur le 100e jour du pouvoir de M. Trump a été la dernière tournure de son approche en constante évolution de la guerre, que la Russie a commencé avec son invasion à grande échelle de l’Ukraine en février 2022.
M. Trump a faussement accusé Kiev d’avoir incité la guerre et a semblé trouver plus d’une parenté avec le président Vladimir V. Poutine de Russie qu’avec n’importe qui en Ukraine. Il a demandé à plusieurs reprises pourquoi les États-Unis sont devenus le plus grand allié de Kiev sous le président Joseph R. Biden Jr. et il n’a pas caché son irritation avec le président Volodymyr Zelensky, de l’Ukraine et de Kiev, les demandes d’assistance militaire.
Le nadir de la relation entre l’Ukraine et les États-Unis est venu le 28 février, lorsque M. Zelensky et M. Trump devaient initialement signer un accord de minéraux partageant le but dans le bureau ovale. La réunion a été un désastre. M. Trump et le vice-président JD Vance ont publiquement fustigé M. Zelensky, qui a été brusquement demandé de quitter la Maison Blanche. Dans les retombées, l’administration Trump a temporairement suspendu l’aide militaire et le partage du renseignement avec l’Ukraine.
Mais M. Trump a également dit à plusieurs reprises qu’il voulait mettre fin à la guerre, même en faisant campagne sur la promesse qu’il le ferait dans 24 heures. Il a depuis dit qu’il n’était pas littéral.
Comme l’administration Trump a fait pression sur la Russie et l’Ukraine pour accepter un accord de paix – ou du moins, un cessez-le-feu de 30 jours – l’Ukraine a tenté de ressembler à la partie raisonnable. M. Zelensky, qui a travaillé pour lisser les relations avec l’administration Trump après la débâcle du bureau ovale, a immédiatement accepté l’idée d’une trêve inconditionnelle de 30 jours; M. Poutine ne l’a pas fait.
Pourtant, pour l’Ukraine, l’accord de minéraux a offert une opportunité pour un effet de levier, même si les critiques l’ont décrit comme une extorsion.
Le gouvernement ukrainien a initialement souligné les avoirs minéraux du pays à l’administration Trump, espérant tirer des investissements et aider à consolider la relation entre les deux pays.
Les responsables ukrainiens disent que le pays détient des dépôts de plus de 20 minéraux critiques; Un cabinet de conseil les a évalués à plusieurs billions de dollars. Mais les minéraux peuvent ne pas être faciles à extraire, et les cartes de l’ère soviétique identifiant les emplacements des dépôts critiques n’ont jamais été modernisées ni nécessairement vérifiées.
Kiev avait désespérément voulu que l’accord inclue une sorte de garantie de sécurité des États-Unis. Sans un, craignait les responsables, la Russie pourrait violer tout cessez-le-feu – ce que Moscou a fait auparavant.
M. Trump, cependant, a déclaré que le fait d’avoir un fonds d’investissement conjoint avec les États-Unis serait une garantie de sécurité à part entière – que si les entreprises américaines et le gouvernement américain étaient investis dans l’avenir de l’Ukraine, qui seul dissuadera la Russie.
À bien des égards, malgré tous les va-et-vient, l’accord a signé mercredi avec peu de fanfare ressemblait à celui qui s’est effondré en février.
Jeudi, la réaction à l’accord a été mélangée en Ukraine.
Vira Zhdan, 36 ans, qui vit dans la ville ukrainienne du sud de Zaporizhzhia, qui est souvent soumise à une attaque russe, a déclaré que l’accord pourrait injustement siphonner de l’argent des ressources ukrainiennes aux investisseurs américains.
“Ce sont des collets qui se resserrent autour de nous et entraînent notre pays dans une fosse de plus profonde et plus profonde”, a-t-elle déclaré. «Nous vivons ici et maintenant, mais ce seront nos descendants qui devront faire face aux conséquences. Cela laissera sans aucun doute une marque importante sur eux.»
Mais Svitlana Mahmudova-Bardadyn, 46 ans, qui vit dans la région de Sumy près de la frontière avec la Russie, a déclaré qu’elle espérait que l’accord signifiait que l’Ukraine recevrait plus de soutien américain – comme des armes. Elle a également dit qu’elle espérait «que cette guerre à grande échelle se terminerait enfin, que les choses iront mieux pour nous».
Tout est resté à voir jeudi, avec le texte de l’accord, des responsables vagues et ukrainiens restent maman sur toutes les promesses qui auraient pu être faites.
Au lieu de cela, le langage de l’accord faisait référence à «l’expression d’un alignement stratégique plus large et à long terme» entre les deux pays, «une démonstration tangible du soutien des États-Unis d’Amérique» pour la sécurité et la reconstruction de l’Ukraine. Et cela a clairement indiqué qui ne serait pas à gagner.
L’accord indique que les États-Unis et l’Ukraine veulent s’assurer que les pays «qui ont agi négativement à l’Ukraine dans le conflit ne bénéficient pas de la reconstruction de l’Ukraine» une fois que la paix est atteinte – en d’autres termes, la Russie.
Oleksandra mykolyshyn Rapports contribués.
