Les États-Unis et l’Ukraine ont annoncé mercredi la création d’un nouveau fonds de reconstruction et d’investissement, formalisant un accord économique entre les deux pays destinés à donner aux États-Unis l’accès au produit des réserves de minéraux de l’Ukraine.
L’accord conclut des mois de négociations difficiles sur la question de savoir si les États-Unis continueront de fournir un soutien à l’Ukraine alors qu’elle essaie de faire la fin de sa guerre de trois ans avec la Russie. L’accord vise à fournir à l’Ukraine un arrangement de sécurité implicite tout en répondant aux préoccupations du président Trump selon lesquelles les États-Unis ont fourni à Kyiv un chèque en blanc pour tenter de résister à l’invasion de la Russie.
“Cet accord signale clairement à la Russie que l’administration Trump s’est engagée dans un processus de paix centré sur un Ukraine libre, souverain et prospère à long terme”, a déclaré le secrétaire au Trésor Scott Bessent dans un communiqué. “Le président Trump a envisagé ce partenariat entre le peuple américain et le peuple ukrainien pour montrer l’engagement des deux parties à une paix et à une prospérité durables en Ukraine.”
Il a ajouté: “Et pour être clair, aucun État ou personne qui a financé ou fourni la machine de guerre russe ne sera autorisé à bénéficier de la reconstruction de l’Ukraine.”
L’administration Trump n’a pas immédiatement fourni de détails sur l’accord, et il n’était pas clair ce que cela signifiait pour l’avenir du soutien militaire américain à l’Ukraine. Malgré la fanfare, l’accord aura peu d’importance si les combats entre l’Ukraine et la Russie persistent.
Bien que l’annonce ne mentionne pas les minéraux de l’Ukraine, un porte-parole du département du Trésor a déclaré que l’accord faisait référence au pacte des ressources naturelles qui avait fait l’objet de négociations.
Le Département du Trésor a déclaré que la US International Development Finance Corporation travaillerait avec l’Ukraine pour finaliser les détails de l’accord.
Dans un article sur Telegram, le Premier ministre ukraine, Denys Shmyhal, a écrit que les deux pays auraient des droits de vote égaux sur le fonds et que l’Ukraine conserverait le plein contrôle sur son sous-sol, son infrastructure et ses ressources naturelles. Il a également déclaré que les bénéfices du Fonds d’investissement seraient réinvestis en Ukraine.
“Grâce à cet accord, nous pourrons attirer des ressources importantes pour la reconstruction, commencer la croissance économique et recevoir les dernières technologies de partenaires et un investisseur stratégique aux États-Unis”, a déclaré M. Shmyhal, selon une traduction de son poste.
L’accord avait été retardé après une réunion explosive au bureau ovale fin février entre le président Trump et le président Volodymyr Zelensky d’Ukraine. Au cours des deux mois depuis lors, le principal point de collision des négociations était centrée sur la question de savoir si l’aide américaine donnée à l’Ukraine depuis que la Russie a lancé son invasion à grande échelle en février 2022 serait traitée comme une dette que l’Ukraine devait rembourser.
M. Trump a déclaré que l’Ukraine devrait rembourser l’argent. Les responsables ukrainiens ont déclaré que l’accepter de le faire punirait financièrement le pays pendant des générations.
L’Ukraine a initialement proposé de tirer des investissements américains dans l’exploitation minière en Ukraine pour inciter les États-Unis à soutenir tout accord de paix avec les garanties de sécurité pour empêcher l’agression russe à l’avenir.
Mais les discussions sur l’accord ont été controversées dès leur début en février. En plus de dire que l’Ukraine devait rembourser les États-Unis pour son aide, M. Trump a également déclaré que l’Ukraine devrait se tourner vers l’Europe, pas les États-Unis, pour toute garantie de sécurité.
Des versions antérieures avaient pivoté entre ce que les critiques ont appelé une extorsion effrontée d’Ukraine par l’administration Trump et les versions qui comprenaient des points recherchés par l’Ukraine, tels que les références au soutien américain aux garanties de sécurité d’après-guerre. Sans eux, dit l’Ukraine, la Russie pourrait rapidement violer tout cessez-le-feu ou redémarrer la guerre après se regrouper et réarmer.
M. Trump et M. Zelensky devaient signer un accord à la Maison Blanche en février. Mais au lieu de le signer, M. Trump et le vice-président JD Vance ont réprimandé le leader ukrainien devant les caméras de télévision, affirmant qu’il n’était pas assez reconnaissant pour l’aide américaine. M. Zelensky a été invité à partir.
L’administration Trump a ensuite suspendu brièvement la livraison de toute aide militaire et partage de renseignement américain pour l’Ukraine. M. Trump a déclaré que M. Zelensky “devrait être plus reconnaissant” de redémarrer les négociations.
M. Zelensky s’est présenté avec une ouverture le lendemain, appelant la réunion du bureau ovale «regrettable».
Certains dans et en dehors de l’Ukraine ont vu l’accord comme rien de plus que les États-Unis profitant de la dépendance de l’Ukraine à l’égard des armes américaines et du soutien financier pour gagner le contrôle des ressources naturelles précieuses, sans offrir de fortes garanties en retour. Les négociateurs américains ont déclaré que l’investissement américain dissuaderait l’agression future.
Dans un protocole d’accord pour conclure l’accord, signé le 16 avril, l’Ukraine et les États-Unis ont décrit un accord pour former un fonds d’investissement dans la reconstruction d’après-guerre.
En plus d’ouvrir des opportunités pour les entreprises américaines dans les mines, le pétrole ou le gaz naturel, le fonds pourrait diriger les travaux de reconstruction, qui devrait être une entreprise de plusieurs milliards de dollars si un cessez-le-feu est atteint, aux entreprises américaines.
Mais M. Zelensky a clairement indiqué que l’accord de minéraux n’est pas une fin en soi. Conclure l’accord vise à ouvrir la voie à des pourparlers plus consécutifs sur le soutien militaire américain et aux termes d’un éventuel cessez-le-feu avec la Russie, a-t-il déclaré.
“Nous considérons cet accord comme une étape vers une plus grande sécurité et des garanties de sécurité solides, et j’espère vraiment que cela fonctionnera efficacement”, a déclaré M. Zelensky en mars dans un article sur X.
Les autorités ukrainiennes disent que le pays détient des dépôts de plus de 20 minéraux critiques; Un cabinet de conseil les a évalués comme valant plusieurs billions de dollars. Mais ils peuvent ne pas être faciles à extraire, et les cartes de l’ère soviétique décrivant où les dépôts critiques n’ont jamais été modernisés et ils n’ont pas tous été soigneusement vérifiés.
L’Ukraine gagne désormais environ 1 milliard de dollars par an en redevances en matière de ressources naturelles, bien en deçà des centaines de milliards de dollars, M. Trump a déclaré qu’il s’attendait à ce que les États-Unis tirent de l’accord.
L’accord de partage des revenus intervient à un moment périlleux pour l’Ukraine: les forces russes ont saisi l’avantage sur le champ de bataille, et M. Trump s’est rapproché du président Vladimir V. Poutine de Russie.
Un accord de cessez-le-feu proposé par les États-Unis – du moins les termes qui ont été rendus publics – favorisent la Russie. Il obligerait Kyiv à abandonner ses aspirations à rejoindre l’OTAN, n’offrirait que l’Ukraine ne garantit que de vagues garanties de sécurité et verrait les États-Unis reconnaître officiellement la Crimée comme russe. L’Ukraine a rejeté cet accord.
L’administration Trump a menacé à plusieurs reprises de s’éloigner des négociations de paix. Dimanche, M. Trump a déclaré qu’il voulait un contrat de cessez-le-feu en deux semaines ou moins – plus tard, il a dit qu’un peu plus de temps pourrait être acceptable.
Mais M. Trump a également insisté sur le fait que l’accord de minéraux devait être signé. Vendredi, il a déclaré que l’Ukraine avait au moins trois semaines de retard dans la signature de l’accord de minéraux avec les États-Unis “, espérons-le, il sera signé immédiatement”, a-t-il écrit sur Truth Social.
Mercredi, il y avait une certaine incertitude sur l’accord, alors que les responsables ukrainiens sont arrivés à Washington et ont indiqué qu’ils recherchaient des changements tardifs.
Lors d’une réunion du Cabinet à la Maison Blanche, M. Bessent a exprimé son optimisme que l’accord, qui, selon lui, a été atteint en principe au cours du week-end, serait bientôt signé.
“Les Ukrainiens ont décidé hier soir de faire des changements de dernière minute”, a déclaré M. Bessent. «Nous sommes sûrs qu’ils reconsidéreront cela et nous sommes prêts à signer cet après-midi s’ils le sont.»
Cassandra Vinograd, Méheut constant et Oleksandra mykolyshyn Rapports contribués.
